2023年8月21日住房和城乡建设部令第58号公布，决定对《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）作出修改。

       此次修订共对原51号令作出了八条调整，主要内容涉及了特殊消防设计、专家评审会、其他建设工程分类管理、告知承诺制等内容。58号令引起了业内人士广泛关注，笔者整理分析了相关信息供大家参考。

       1、需要提交特殊消防设计技术资料的范围进行了调整。

       原51号令要求为：
       （一）国家工程建设消防技术标准没有规定，必须采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的；
       （二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的。
       58号令调整为：
       （一）国家工程建设消防技术标准没有规定的；
       （二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的；
       （三）因保护利用历史建筑、历史文化街区需要，确实无法满足国家工程建设消防技术标准要求的。
       分析解读：
       这次修订比较显著的是采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准不再作为特殊消防设计的必要条件，仅要求提供相应的中文文本。对于国家工程建设消防技术标准没有规定的建设工程即可采用特殊消防设计。近几年实际符合这一要求的特殊消防设计项目并不多。一是目前采用国际或境外消防技术标准还存在一定的问题，需要进一步完善法律法规支撑。二是国外标准体系与国内标准体系衔接需要一定的过程，采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准不应照搬照抄或是断章取义，需要充分考虑我国国情。58号令进行的修订充分考量了这一现实情况。
       从我国工程建设标准化发展的角度看，2016年以来，住房和城乡建设部陆续印发《深化工程建设标准化工作改革的意见》等文件，提出逐步形成由法律、行政法规、部门规章中的技术性规定与全文强制性工程建设规范构成的“技术法规”体系。此次修订也从一个侧面体现出近年来我国工程建设标准化的建设发展成就，在建设工程消防领域也正在逐步形成符合我国情的消防技术法规体系。
       此次修订还增加了历史建筑、历史文化街区保护利用的内容。住建部门是历史建筑的行业主管部门，近年来历史建筑、历史文化街区保护利用项目在实施过程中屡屡遇到无法满足现行规范的问题。从尊重历史建筑的文化价值、尊重客观事实的角度出发，历史建筑应该区别对待，对于确实无法满足国家标准要求的情况，58号令指明了解决这类问题途径。这次修订对历史建筑保护利用的意义可谓深远。

       2、特殊消防设计的技术要求更加严格。

       原51号令要求为：
       “前款所称特殊消防设计技术资料，应当包括特殊消防设计文件，设计采用的国际标准、境外工程建设消防技术标准的中文文本，以及有关的应用实例、产品说明等资料。”
       58号令调整为：
       “前款所称特殊消防设计技术资料，应当包括特殊消防设计文件，以及两个以上有关的应用实例、产品说明等资料。
       特殊消防设计涉及采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的，还应当提供相应的中文文本。”
       增加了第十八条：“特殊消防设计文件应当包括特殊消防设计必要性论证、特殊消防设计方案、火灾数值模拟分析等内容，重大工程、火灾危险等级高的应当包括实体试验验证内容。”
       “特殊消防设计方案应当对两种以上方案进行比选，从安全性、经济性、可实施性等方面进行综合分析后形成。”
       “火灾数值模拟分析应当科学设定火灾场景和模拟参数，实体试验应当与实际场景相符。火灾数值模拟分析结论和实体试验结论应当一致。”
       分析解读：
       需要注意的是调整后特殊消防设计资料需要包含两个以上有关的应用实例、产品说明等资料。原51号令未对特殊消防设计文件提出具体要求，此次修订增加了必要性论证、特殊消防设计方案、火灾数值模拟分析、实体试验验证等内容。强调了方案应提供两种方案进行比选，对重大工程、火灾危险等级高的进行实体实验，要求火灾数值模拟分析结论和实体试验结论应当一致。
       由于火灾数值模拟存在一定的局限性。火灾场景、边界条件、初始条件、网格划分、参数设定对数值模拟结果影响较大，实际项目中也出现过一些问题。此次修订专门提出在应当科学设定火灾场景和模拟参数，而且要求实体试验与实际场景相符，火灾数值模拟分析结论和实体试验结论应当一致。这些措施规范了火灾数值模拟，对特殊消防设计提出了更加严格的技术要求，能够有效地保证模拟分析结果的准确性。
       增加实体试验对技术服务机构的实验条件、服务能力、人员素质提出了更高要求，对行业主管部门的业务能力无疑也是一种考验。技术要求的加强有利于推动特殊消防设计健康良性发展。另外专家评审意见不再报国务院住房和城乡建设主管部门备案，简化了特殊消防设计专家评审程序。

       原51号令要求为：
       “第三十三条　对其他建设工程实行备案抽查制度。”
       58号令调整为：
       “第三十三条 对其他建设工程实行备案抽查制度，分类管理。”
       “第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当制定其他建设工程分类管理目录清单。”
       “其他建设工程应当依据建筑所在区域环境、建筑使用功能、建筑规模和高度、建筑耐火等级、疏散能力、消防设施设备配置水平等因素分为一般项目、重点项目等两类。”
       分析解读：
       告知承诺制是首次在建设工程消防设计审查验收工作中提出。依据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见（国办发〔2020〕42号）》证明事项告知承诺制是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，不再提供有关证明。行政机关依据书面承诺办理相关行政事项。采用告知承诺制一方面进一步简化了备案程序，另一方面强调了单位应承担的主体责任。
       赋予各省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门一定自主权，可以依据本地区特点制定分类清单，符合我国国情。对一般项目采用告知承诺制，进一步简化备案程序，同时加强对重点项目的抽查，突出了备案抽查的重点。

       这次修订充分响应了目前建设工程消防设计审查验收管理的实际需求。整体看简化了程序、加强了措施，尊重客观事实，聚焦解决了突出问题，对推进建设工程消防设计审查验收管理工作具有积极作用。
 

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